【攻坚战】

　　439平方公里，这是南湖区的总面积，在嘉兴7个县（市、区）中最小。不过小身材也能释放大能量，根据2020年嘉兴市工业企业绩效评价结果，南湖区各项指标绩效均取得较好成绩，亩均税收21.47万元，在7个县（市、区）中排名第二；亩均工业增加值163.62万元，列全市第一。

　　亩均工业增加值领跑全市的背后，是南湖区顺应新发展理念，积极落实省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动要求，推动工业经济高质量发展，为推进共同富裕筑牢“基本盘”的有力实践。

　　今年以来，南湖区“腾笼换鸟”相关工作已实现四个100%——累计整治关停“低散乱污”企业383家，完成市任务的191.5%；腾退低效用地2407.53亩，完成市任务的109.43%；市定4家高能耗企业整治任务提前全部完成，累计腾出用能5.18万吨标煤；整治高排放企业33家，完成市任务的100%。

　　低效用地接连上演“进化论”

　　12月12日下午，记者在南湖区新丰镇新大公路南侧的浙江新恒泰新材料有限公司看到，崭新的厂房拔地而起，建筑面积拓展了30000多平方米。

　　这些新造好的“笼子”里，将进驻年产100万件5G微波天线罩、200万平方米3C电子屏缓冲膜、5000吨IXPE板材生产线项目。“从目前老厂区内的‘试验田’情况看，明年初新项目规模投产后，公司年产值有望翻番。”新恒泰董事长助理徐鑫踌躇满志。

　　作为一家主要从事高分子发泡材料研发制造的企业，过去，新恒泰的产品多应用于儿童玩具、体育用品等领域，年产值过亿元，日子过得不错。但新恒泰深谙“不进则退”的道理，特别在“双碳”背景下，以高效低碳产出提升产品附加值，向高端产业链延伸，才是企业绿色循环发展之道。

　　通过引入高端人才，新恒泰尝试在老厂房中革新了一条5G微波天线罩生产线，生产的产品可用于5G、新能源等领域。虽然“试验田”的产能只占目前企业总产能的30%，但产值提升了70%，其产品得到华为、宁德时代等客户的认可。今年前11个月，新恒泰的工业总产值突破4亿元，同比增长74.4%。

　　尝到甜头的新恒泰渴望尽快将“试验田”变成“量产田”。在零供地的情况下，借助今年南湖区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的东风，新恒泰开启了一场“刀刃向内”的自我革命。

　　“新厂房的这块土地原本闲置着，通过拆旧建新，盘活了约20亩的闲置低效工业用地。”徐鑫介绍，“新项目实施后，我们将淘汰现有两条EVA发泡流水线，以新带老逐步推进新旧动能转换。利用新阵地拓展科研路，我们与华东理工大学建立产学研合作平台，联合研发的高性能聚丙烯微孔发泡材料绿色装备制造过程的优化和强化项目获得上海市科学技术一等奖。”

　　除了带来经济效益，新项目同步释放生态效益。徐鑫介绍，新项目的能耗降到传统生产线的三分之一，利用新技术，原本生产所需的发泡剂换成了二氧化碳。

　　“腾笼换鸟”的路径不止一条。同样位于新丰镇的浙江全友标准件股份有限公司，今年通过兼并重组换来了原嘉兴中亿金属制品有限公司约20000平方米的厂房。

　　“企业原先没有土地，一直是通过承租其他企业厂房的模式开展生产经营。”全友标准件总经理陈清法说。

　　随着企业成长，规模逐渐扩大，已经较难租到成片的大厂房，陈清法只能在新丰镇工业园区南区和北区各租赁了5000多平方米厂房。他打趣说：“租赁的两个厂房隔着平湖塘，有时一款产品上午在南区打样，下午得跨过平湖塘到北区抛光。”这样的模式既不利于企业发展，又加大了生产能耗。

　　而嘉兴中亿金属制品有限公司的厂房则长期租赁给五金、包装、塑料制品等企业，产出效益不高，对周边生态环境也有一定影响。

　　一边是“低散乱污”小企业集聚的租赁厂房，另一边是规上企业发展急需土地要素资源。腾笼换鸟行动推进下，政府部门积极为两家牵线，促成好事。

　　腾换之际，浙江全友标准件股份有限公司提升改造项目已无缝对接。陈清法介绍，新厂房正在安装数字化管理系统及自动仓储智能物流系统，加快企业机器换人步伐，推动传统行业转型升级。项目完全达产后，可形成年产32000吨高档家具标准件、5000吨汽车零部件的生产能力，年产值可达4亿元。

　　作为今年南湖区确定的腾笼退低“一镇一片”5个试点区域之一，新丰镇新竹路沿线的“退二优二”片区，目前已启动15个低效用地盘活开发项目，盘活土地87.3亩，新增厂房面积10.8万平方米。因片制宜连片退低，高效盘活了土地资源，激发了制造业企业高质量发展的热情。

　　因地制宜腾换发展新动能

　　工业经济发展到一定阶段，土地资源紧缺的问题就会不可避免地摆在面前。作为嘉兴市主城区，南湖区工业经济发展面临的这一问题尤为棘手。

　　这些年，南湖区积极推进“退散进集”和“厂中厂”“低散乱”企业整治等工作，2016年到2020年，全区共腾退低效用地9300多亩，整治“低散乱”企业约4300家。但从实际效果看，亩均效益进步的空间仍然较大。

　　拓宽思路继续破题，今年以来，南湖区抢抓新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的机遇，在寸土寸金中紧扣“全域治理”关键词，以“退二优二”为重点，发挥亩均效益指挥棒作用，从低效盘活上腾出资源空间。

　　南湖区主要领导全面动员部署，区分管领导参加多场专场部署会，相关区级部门和各主体每月召开工作会，从思想到行动上层层压实责任、充分提高认识。

　　为确保各项腾笼换鸟工作推进有力，南湖区建立“一镇一专项组”“一企一指导组”两项联挂制。由辖区经信商务、市场监管、综合执法、自然资源、生态环境等部门负责人为组长的五大专项组各联挂一个镇（园区），每周赴一线开展政策解读、动员指导，已累计实地推进152次。

　　由镇（园区）党政主要领导牵头组建的34个工作指导组，对筛选出的125家实施“一企一策”改造提升企业进行“面对面”指导、“点对点”推动，目前已全覆盖走访；同时邀请第三方企业服务团队，围绕数字赋能、绿色制造、股改上市等改造提升“十法”，提高服务质效。

　　从新丰镇召开“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动专题部署会，到浙江全友标准件股份有限公司入驻新厂房安装智能系统，前后不过1个多月时间。“兼并重组的全过程，政府始终有人跟、有人帮、有人做。上门服务、精准把脉、高效落实，切实为我们解决了制约发展的最大痛点。”陈清法的获得感很强。

　　“腾笼”是为了更好地招引。以嘉兴工业园区（东区）为例，一批化工印染、“低散乱污”企业的腾退，为南湖生命健康微电子产业生态园的高能级建设让出新路，这两年先后引入总投资106亿元的亚瑟高端制剂研发及产业化项目、总投资15亿美元的和剂药业项目等，打造以生物药和化学原料药为主导，医疗器械、医疗服务为补充，集研发、孵化、中试、产业化于一体的生物医药产业链。

　　招大引强换“俊鸟”，今年1至10月，南湖区生命健康产业实现工业增加值9.57亿元，同比增长42.4%。

　　持续推进的腾笼换鸟有力优化着南湖工业经济产业结构，加速壮大“1341”现代产业体系。除了南湖生命健康微电子产业生态园，由新丰、余新、凤桥三个镇抱团打造的南湖智能装备制造产业生态园也在不断提升能级、优化营商环境。今年前三季度，南湖区实现第二产业增加值240.8亿元，同比增长15.3%。

　　为让本轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动保有长效，南湖区深化亩均效益改革，着重亩均全要素评价并扩展至九大传统行业单列评价，提升能耗、排放指标考评权重，为重点行业整治、传统产业改造提升提供风向标。

　　“我们的目标是，力争通过腾笼换鸟和工业全域治理三年行动，盘活空闲土地1500亩以上、新增厂房面积150万平方米以上，规上亩均税收、亩均工业增加值分别增长25%、20%。”南湖区有关负责人表示。

　　【启示录】

　　新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动涉及面广、主体众多、情况复杂，是一项重大利益调整的工作，寸土寸金的南湖区坚持全域谋划、因地制宜、因企施策，分类分层实施整治提升，通过“退二优二”努力实现“11”的腾换效果。

　　狠抓“退二优二”整治。作为“退散进集”升级攻坚战，南湖区在推进本轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动时，不再局限于腾退一些“低散乱污”企业、作坊，而是实实在在地新增工业用地、工业用房，强化部门联动，把闲置土地、空闲厂房切实纳入治理，通盘谋划低效用地、低效厂房腾出后盘活开发，通过兼并重组、腾笼换鸟、拆旧改建等措施，为工业发展腾出有效资源空间。

　　推进整治提速提质，南湖区借势起劲、谋定快动，把整治任务适度往前排、进度往前赶。树立“以结果论英雄”导向，健全考核验收机制，加强闭环管理，拉高改造标杆，不仅比速度还要比质量，最后达到有“面子”——环境优美，有“里子”——产业优质。

　　（原标题《以小身材释放大能量 让“11”——南湖工业经济“退二优二”焕活力》。编辑宋彬彬）

　　【来源：嘉兴日报】

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