（二）做专做精做强特色产业，打造工业结构之美

1.工程机械

围绕“智能化、绿色化、高端化”发展趋势，打好工程机械行业“产业基础高级化，产业链现代化”攻坚战，重点发展液压泵阀、液压软管总成、软管接头和过渡接头等产品关键技术、关键零部件、关键工艺升级；整合行业资源，培养具有国际知名度的龙头企业；立足当前，着眼长远，贯彻高质量发展，扎实推进国际化步伐。产业主要布局在坎门及大麦屿区域。到2025年，实现工程机械产业工业总产值200亿元，打造浙东南地区有影响力的工程机械生产基地。

支持核心零部件的技术突破。核心关键零部件是工程机械产品发展的基础和支撑，玉环工程机械目前主要以零部件为主，存在基础零部件产能过剩、核心零部件生产不足的结构性失衡问题，发动机、液压元件、传动件、控制件等高技术、高附加值的关键配套部件仍然主要依靠进口，制约了高端技术产品生产。引导企业在品质上、核心竞争力上下功夫，建立专业研究院，集中优势技术力量联合攻关，实现高端关键零部件的自主开发，做到国内领先，国际先进水平。

加大基础研发、创新投入，形成高端产品可持续研发的源动力。工程机械属于复杂高端装备制造，集材料、机械、液压、电子、工业设计、计算机等多学科交叉融合，其高端发展更需要原创性的基础研究和共性技术研究不断推陈出新。“产学研结合”是产业共性技术研发的有效形式。以高层次人才为支持对象，结合企业投入，推动工程机械基础共性技术重大原创性突破。注重培育支持一些高、精、尖的小微企业，着力营造良好的知识产权生态环境，避免企业一味奉行“拿来主义”，无意开展引领高端产品的创新活动。坚定不移的走创新驱动发展道路，引领玉环工程机械行业继续上质量、上品种、上水平，全面提高盈利能力。

促进企业向数字化、智能化、网络化升级。基于物联网、云计算、大数据技术的迅猛发展，促进行业从生产型向全生命周期的服务型转变，生产方式由大规模流水线式转向定制化规模生产。加强研发设计、生产方式、管理服务模式等方面变革，建成工业互联网平台，提供物联接入、云计算、工业大数据和在线软件应用服务，打造全面数字化智能制造企业，创建制造业“两化融合”和智能制造的示范企业，以“模块化+智能化”产品设计理念为支撑，使新一代产品在性能、环保以及通用化、智能化等多方面得到质的提升。

依托“一带一路”倡议，培育零部件领域领头羊。站在新一轮高水平对外开放、“一带一路”建设和全球化服务的视野，全力拓展国际市场，提升企业品牌知名度和影响力。加强行业整合与升级，加快提升企业自国际化程度、整体技术水平、关键零部件配套体系等方面水平。充分把握“一带一路”新机遇，大力实施“走出去”战略，大力开发国际市场。更加积极主动地参与“一带一路”建设，引导协调工程机械企业进行结构性调整，加强合作互补共赢，在追求量的基础上，将重心转为“做强”，赢得世界范围内市场。依托大麦屿港得天独厚的资源，进一步抢抓机遇、抢占市场、抢夺订单。

坚持绿色发展，加快节能减排步伐。节能环保、绿色制造已成为工程机械行业发展趋势，鼓励低排放设备的研发生产。一是要全面推行绿色制造，以企业绿色改造升级为重点，实现生产过程清洁化、能源利用低碳化和产业绿色协同发展；二是要大力推动绿色施工关键技术装备、节能减排、低噪声关键技术与装备研发，加快建立健全绿色制造标准；三是要全面推进绿色制造体系建设，以企业为主体，打造绿色供应链，带动工程机械产业向绿色道路发展，以较低的投资和使用成本实现对工业全流程的“泛在感知”，实现节能降耗，提升产品品质的目标。

2.机床

主动适应用户行业技术设备升级需求，努力创新技术，扩大中高端产品占比，减少低端产品，推动机床产业向橄榄型转变；积极开发各类“专、特、精、新”产品，稳步提升机床产品的可靠性和稳定性，实现机床产业及智能制造升级发展的未来之路，开启玉环“智”造新纪元。产业主要布局在清港、沙门、坎门、大麦屿及玉城区域。到2025年，实现机床产业工业总产值100亿元，打造中国“专特精新”机床生产基地。

深化区域品牌内涵，打造区域特色产业。“专特精新”是玉环机床产品结构的定位，指引了玉环机床技术和产品结构升级的方向。当前机床市场需求已经开始进入定制化和专用特色化时代，竞争的焦点将越来越聚焦于能否提出切合用户需求的解决方案上。必须发挥企业的各项长处，聚焦需求，施策，坚持“专特精新”的产品结构定位，努力放大“专特精新”的差异化优势，特别是要切实发挥好紧贴用户和决策敏捷的长处，加大产需之间的技术融合，甚至于要做好用户的工程师和工艺师，加强新产品开发的针对性和独特性，发展机床功能部件生产，完善机床及智能化装备产业链，发展高端丝杆导轨，精密高速伺服主轴、伺服电动刀塔等关键功能部件及刀具工具，完善和提高产业链配套水平。把以“专特精新”为核心的区域品牌变为强大的市场竞争优势。

加大研发投入，不遗余力提升产品品质。要以提升技术创新能力为核心，不仅要加大对研发队伍培养的力度，加大对新技术研究和新产品试制的投入，还要加强对新技术学习吸收和转化的投入等。尤其要融合用户加工工艺技术，以提高产品研发技术创新的针对性；要强化与工业互联网技术的融合，发展智能化连线产品；要强化新产品试制验证环节，以提高新技术新产品的稳定性；要改造提升现有生产设备和生产条件，加强对一线员工的技术培训，以提高产品质量的稳定性。提升品质，是高质量发展的重要内容，要牢固树立质量标准意识，建立和完善企业质量标准管理体系，严格贯彻国家机床产品标准，按照机床生产工艺流程组织科学生产，配备和完善质量检验检测所需的仪器装备，完善和严格执行产品出厂管理制度。

谋划玉环机床产业园，提供产业发展空间。规划建立“机床及智能装备制造产业园”，解决“中国‘专特精新’机床生产基地”无产业园区和整个产业的发展空间问题，引进更高层次的智能装备制造企业，带动玉环机床产业向更高层次的智能制造装备产业升级发展，解决行业发展用地问题，出台机床企业入园规划，引导企业向园区集聚，壮大产值规模。

3.家具

依托玉环古典欧式家具、新古典家具生产工艺优势，借助玉环国际精品家具城与玉环时尚家居小镇，发挥产业集聚效应，巩固扩大市场份额；以“创新驱动、技术改造、环境治理、优化升级”为方向，专门设立玉环家具管理部门，推动产业转型升级，促进产业精细化分工，优化产业结构；开辟国内外新市场和网络市场，巩固俄罗斯、乌克兰、澳大利亚、中东等市场，开拓欧美高端市场。产业主要布局在楚门及清港区域。到2025年，家具产业实现工业总产值100亿元，打造全国知名的欧式古典家具生产基地。

促进行业资源共享，实现互利共赢。在玉环市家具行业整体遭遇寒流之际，抱团发展是唯一的出路。积极规范企业的生产方式，整合具有发展潜力的小微企业入驻产业园区，进行产业资源优化配置整合，组团采购，降低成本，提高竞争力，实现产业模式的创新和突围。打造利益共同体和完善质量保障的供货体系，加大家具产品宣传销售，助推行业做大、做强、做久。

增强研发能力，推动企业新工艺、新技术的应用。通过玉环科技智库、众创空间等公共化服务平台，加大创新券发放、校企合作等帮扶力度，鼓励企业走产学研销一体化发展路子，实现传统行业“智能突围”。发挥欧式家具研究院的作用，利用现代生产技术和工艺，加强家具从设计、生产、管理、服务等一系列环节的质量，引入高新技术设备，缩短产品生产周期。探索新木种，研究新款式，在产品设计和原材料上有所创新，使产品拥有更高的艺术价值、文化价值和品牌附加值，满足现代人的文化理念和审美情趣。

利用“互联网+”重构产品销售渠道。以营销为突破口，挖掘市场潜力，创新家具营销模式，改变加盟店、代理商的单一方式，促进家具销售多元化发展，大力挖掘三四线市场销售潜力，拓宽海外新兴市场。鉴于家具的特殊属性，在网店进行直接销售成交量不高，可以推出网络实体店，将线上线下进行整合，消费者可以在企业网站上浏览家具样式，在距离最近的实体店购买家具。实体店的功能不仅只是展示商品，而且要把制作、体验、销售、仓储等融为一体，让消费者实现一站式购物和消费体验。

践行家具环保理念，构建品质家具品牌。在新型消费升级的影响下，家居行业的主流消费群体逐渐向年轻化转移，人们对家具的要求不单纯是功能需要，更是装饰美观的需要、更是彰现个性的需要。随着国内经济发展，人民的生活发生了根本性的变化，人们对家具的需要也必然朝着健康、环保、品牌方向发展。家具行业协会要切实发挥好桥梁和纽带作用，加强与各部门、各污染治理技术单位的联系沟通，提升我市家具企业品牌知名度和竞争力，助推家具行业做大做强。各家具企业要切实负起污染治理减排主体责任，通过技术研发创新，对喷漆工艺进行改造，打造绿色无污染的玉环家具品牌。

4.药械包装

在“健康中国”时代背景下，瞄准大健康产业发展方向，依托现有药械包装产业基础，进一步推动企业生产工艺水平智能化和产品高端化；拉高标杆，抢抓机遇，强化担当，以高质量发展筑梦“百亿产业”。产业主要布局在坎门、清港区域。到2025年，药械包装产业实现工业总产值100亿元，打造国内知名的药械包装生产基地。

以转型升级为导向，挖掘行业发展潜力。从细分行业来看，药品行业中海洋生物新材料子行业稳步增长，不断增加科研投入，加快产品结构调整。医疗器械行业中，引导企业不断加大对产品技术创新的投入，研发出一系列的高端器械产品，不断提高产品附加值和竞争力；同时，为谋新发展新突破，鼓励企业加快整合重组进程。自动化装备行业中，着力推进迈得医疗医用耗材智能装备产业化建设项目，引导其他企业应用自动化装备，提高产品质量；通过定制化方式，为客户提供系统性解决方案。医药包装行业中，加快企业联合重组，积极进行行业拓展。

扩大行业规模，做大总量。玉环市药械包装行业存在总量不足、规模偏小、品牌影响不强的发展瓶颈；谋划支持一批围绕与玉环产业高度融合、为玉环产业提供支撑配套的好项目落地，在招大招强上下功夫；做好项目回归，把家乡的母体做大，可以通过并购重组等方式实现“多条腿”走路；做大平台，提高产业发展承载力，一方面应内部挖潜，另一方面要谋划产业园区。同时，要加大科研投入，做优品牌，提升市场竞争力，拉高标杆，发挥自身价值，努力实现“本土裂变”。

推动智能制造及物联网的应用。在消费升级的背景下，国内对高端包装的需求量将稳步增长，具备高自动化智能化资质的包装龙头企业将持续获益。因此要提升产业信息化程度，加速“互联网+”发展。通过现代数字化信息技术，实现产品的信息可追溯，通过信息化手段对药械包装生产、仓储、流通全过程进行监管，大力发展医疗器械、药品、医药包装领域的信息追溯机制、体系、编码等。发展智慧医疗相关产品和技术开发应用与物联网、移动互联网融合的健康数据采集设备，实现“药械一体化”双轮驱动。

5.眼镜配件

突破发展天花板，以配件优势带动全产业链发展，积极发展眼镜成镜生产，打造玉环眼镜品牌；以产业整合、优化升级、降低能耗为核心，建立玉环眼镜产业小微园，打造全产业链眼镜产业集群；依托现有眼镜配件产业生产基础，进一步提高企业生产环节的信息化、智能化水平。产业主要布局在大麦屿区域。到2025年，眼镜配件产业实现工业总产值100亿元，打造国内知名眼镜生产基地。

延伸产业链条，实现成镜生产。由于眼镜配件是眼镜制造领域的基础性制造产品，存在品类多，工艺多且复杂，单件价格低，要实现企业持续做强做大的长远发展，必须突破配件的发展空间，引导企业进行行业整合，积极探索与权威机构联合研发新产品，实现从配件生产到整体眼镜生产。积极引导企业向高端方向发展，通过创建自主品牌，增加产品的附加值。积极带动产业链、生态链建设，进一步提升玉环眼镜配件产品的品牌知名度。

支持产业集聚发展，鼓励企业入驻专业园区。推进低小散眼镜企业改造提升，加快眼镜产业发展，解决产业发展用地不足和企业相对分散的问题，形成区域影响力。筹建玉环眼镜产业园，出台优惠政策鼓励企业进入产业园，引进并培育一批具有示范带动作用的眼镜知名品牌企业、代工企业、配套企业和商贸企业，延伸眼镜零配件和眼镜制造设备等产业链条，致力于打造集研发设计、生产制造、消费体验和运营服务于一体的产业平台，打造全产业链眼镜产业集群。

加大技改投入，重点提升制造数字化水平。大力加强企业技改投入，着力提升制造技术、工艺和装备水平，加快生产流程的数字化改造，推进数字制造单元、数字生产线、数字车间、数字工厂建设。积极建立柔性化生产线，以适应订单品种多、批量小的生产方式，运用现代数据和信息管理系统，实现生产效率的大幅提升。

创新发展，打造自主品牌。依托中国眼镜制造业创新发展论坛及中国轻工业特色区域和产业集群基地的重要作用，提升制造工艺、提高产品附加值，制定国家眼镜配件行业标准，提升玉环眼镜在行业的话语权。加强品牌培育，鼓励企业创立和培育新品牌，支持企业加强与国内外著名品牌合作生产，开展境外商标注册等。通过组织开展品牌培育活动，引导企业开发切合实际的品牌管理机制和品牌塑造方法，加强质量控制环节的管理和创新，用“高标准”提升产品质量。

6.缝制设备

以中捷缝纫机为龙头，促进缝制设备产业稳步发展。以工业缝纫机为主攻方向，大力发展电脑绣花机、全自动断布裁剪机、气动装纽机、电脑切袋机、开袋机等特种缝纫设备机，整合上下游产业链，完善产业配套体系，做大做强产业链。积极引导企业应用大数据、网络信息、微电子、光电子等现代化信息技术，加强数据加工技术在生产过程的应用，鼓励企业积极攻关数控芯片、高档旋梭等关键技术，提升产品智能化水平，抢占市场份额。产业布局主要集中在大麦屿等区块。到2025年，缝制设备产业实现工业总产值100亿元。

（三）积极培育发展新兴产业，打造工业动能之美

深化与上海、杭州全方位、立体化、深层次、宽领域的合作交流，主动承接、对接上海、杭州新兴产业转移和辐射。大力发展高端智能装备制造、现代交通装备与关键零部件产业、航空航天、电子信息、生命健康、节能环保、智能家居、智能电气产业，优化产业结构。加快推进战略性新兴产业高端发展、跨越发展，成为推动全市工业经济发展的新动能。

1.高端智能装备制造产业

顺应装备制造业智能、网络化发展趋势，依托现有制造产业基础，重点发展高端数控机床与工业机器人，高端专用设备，掌握关键核心技术，实现关键领域的重大突破，产品技术附加值不断增加。产业主要布局在玉城、坎门、沙门、干江等区块。到2025年，高端装备产业实现工业总产值200亿元，大幅提高重大装备研发制造和成套能力，打造全省知名的高端装备制造基地。

积极推进高端数控机床与工业机器人的研发应用。推动坎门机床厂、中星数控机床、海德曼智能装备等骨干企业做大做强，形成装备制造企业梯队；开发智能数控系统，重点发展复合性高速高精度数控机床和加工中心，生产智能化、自动化工业生产线，以及高速高精主轴、高精度换刀装置和数控回转工作台、滚珠丝杠副和直线导轨副等机床关键功能部件；鼓励机械加工技术优势突出的企业向工业机器人及配套领域延伸，大力发展SCARA型、并联型等机器人本体制造，积极发展包括高精密减速器、高性能传感器、高性能控制器和高档伺服电机等工业机器人关键零部件；依托天大玉环数控与智能制造技术创新中心，为玉环本土企业“机器换人”和智能装备应用提供设备研发、设计、培训等一体化解决方案，进一步促进玉环智能制造产业链、创新链的双向融合。

大力发展高端专用设备及重大智能成套装备。依托现有产业基础，积极针对传统生产企业提升改造，特别要对接汽摩配、水暖阀门、医疗器械等产业特定领域对智能装备系统集成产品的需求，重点发展技术含量高、可靠性高、自动化程度高的自动化生产线及成套设备。通过建立迈得医疗产业园打造医用耗材智能装备生产基地，大力发展医疗类高端专用设备，通过现有医疗器械行业的首台（套）产品推动医疗器械产业转型升级；发展数控机床与基础制造装备等专用设备，加大对已有首台（套）产品的示范应用；加强首台（套）产品和技术知识产权战略布局，防范知识产权风险。围绕首台（套）产业链和价值链，加快培育高价值专利。

2.现代交通装备与关键零部件产业

紧盯未来交通发展方向，依托我市原有汽车零部件产业优势，通过技术合作、引进优质项目和自主研发等方式，鼓励和引导有条件的企业向智能化、轻量化、电动化转型，推进产品向高端化和总成方向发展，重点发展新能源汽车零部件、汽车电子系统、智能自动驾驶汽车产业。产业主要布局在玉城、坎门等区块。到2025年，现代交通装备与关键零部件产业实现工业总产值300亿元。

汽车及关键零部件。围绕转向系统、制动系统、底盘系统等领域，积极推进关键零部件产品技术的研发，不断提升产品水平。通过技术合作、引进产品生产企业等方式，积极发展电控悬挂系统、电控防侧滑系统、制动防抱死电控系统、车身电控稳定系统等产品以及汽车信息系统、导航系统、娱乐系统等车载汽车电子装置产品。紧跟新能源汽车的技术发展方向，着力引进培育新能源汽车整车及关键零部件，大力发展纯电动汽车（乘用车、商用车及物流运输车）、插电式混合动力汽车等新能源汽车。鼓励和支持现有汽车零部件企业产品升级，重点发展新能源汽车底盘系统及关键零部件，并向轻量化、模块化、系统化、智能化转型，加快动力电池与电池管理系统、电机驱动与电力电子总成及智能充电设备等关键核心零部件项目的培育和引进。

加快发展轨道交通装备领域。依托盛大、中兴减震器等一批在轨道交通装备零部件领域有基础的企业，瞄准现代交通装备零部件环节，重点发展城市轨道交通和高速铁路配套用关键零部件，聚焦轨道交通齿轮、自动变速器齿轮等产品；加快研发电机电控等核心零部件，突破车身底盘件等关键技术，实现规模化配套供给。积极打造全省知名的现代交通装备零配件制造基地。

3.航空航天产业

航空航天是国家重点发展的战略性新兴产业，积极对接台州市打造通用航空千亿产业集群的契机。依托旺盛航天航空产业园、航泰航空产业项目，通过加强顶层设计，加大培育力度，在龙头项目、招商引资上寻求突破，全力培育航空航天产业新集群。产业主要布局在大麦屿、坎门等区块。到2025年，航空航天产业实现工业总产值50亿元。

发展航空航天装备制造。推进直升机零件、航空器运载工具零件的制造研发，通过天润航空等企业积极提升机身部件、机载设备等零部件的制造水平，推动企业向具有工程设计、装备制造、运行调试、维修检测、配件专供的产业链一体化协同制造模式转变；重点支持航天航空器配件及材料的生产项目，积极引进通用航空飞机制造企业，培育发展飞机零部件、机翼、机身覆盖件及配套、座椅等配套产品。

4.电子信息产业

把握“互联网+”发展趋势，以新一代信息技术应用为导向，加快发展集成电路、新型元器件、人工智能等领域，提升电子信息产业自主创新、跨界融合和协同发展水平。产业主要布局在玉城、坎门、大麦屿、沙门等区块。到2025年，电子信息产业实现工业总产值100亿元，以新一代信息技术驱动玉环数字经济发展。

积极推进半导体产业发展。依托玉环半导体产业园，发挥里阳半导体等龙头企业带动作用，积极发展功率半导体芯片生产及产品封测。围绕产业重点环节和关键领域，招引和培育一批产业链上下游企业，同时组建国家级功率半导体器件产品研发实验室及性能检测中心，努力打造第三代半导体产业重要基地。

发展新型元器件。积极开发新能源、高端装备等所需的新型传感器件、光电子器件、存储器件、电力电子功率元件等高端电子元器件，突破光学电子、汽车电子等关键领域技术；以打造电子产业园为载体，发展电子元器件、消费电子产品等项目，建成全国知名的新型电子元器件产业基地。

推进人工智能的研发应用。以人工智能为核心，招引智能家居、医疗器械+AI等项目，开发面向智能家电、智能制造、汽车电子等领域的嵌入式操作系统技术；大力发展RFID、智慧仪器、NFC设备等物联网核心感应器件制造，实现传感设计、制造、封装与集成一体化发展。

5.生命健康产业

紧抓浙江省推进海洋经济发展示范区建设的契机，建立海洋生物医药产业园，围绕海洋生物药品、海洋生物保健食品和功能性研发等领域，重点开发药用海洋活性物质的提取和利用，促进产业裂变式成长。产业主要布局在坎门区块。到2025年，生物医药产业实现工业总产值100亿元，打造国内重要的生物医药多糖生产基地，成为玉环经济发展新的增长极。

推动海洋生物医药的发展。依托现有海洋生物多糖深加工企业，力争实现产业规模和核心技术新突破，以金壳药业为主导，利用海洋废弃物，进一步扩大甲壳素及衍生品产业生产规模，特别是氨基葡萄糖产业，加快对甲壳素高分子生物多糖的开发和应用，加快拓展基于氨基葡萄糖、壳寡糖、壳聚糖及其壳聚糖系列的日用化妆品、医药品，促进医药产业与海洋生物产业融合发展。

加强对海洋生物保健食品和功能性产品的研发。要利用好玉环市临海的优势，鼓励和扶持骨干企业开展海洋保健食品开发研究，挖掘海洋生物资源中保健食品开发的巨大潜力，努力形成海洋保健食品产业新亮点；依托与武汉理工大学建立的玉环海洋生物甲壳素省级高新技术研究中心，将甲壳素的运用范围扩大至生物医药材料、环保、食品加工、化学工业、农业等多个领域，与玉环市其他产业实现联动。

6.节能环保产业

依托晶科能源、晶科电力、风力发电设备项目、伟明环保垃圾发电项目、中德生态产业城项目等，加快形成集绿色建筑和可再生能源研发、节能设备生产、工程安全与服务为一体的产业链，积极实施新能源示范工程，利用玉环市深水良港的区位优势，以太阳能、海洋能为主要突破口，推动新能源产业实现阶段性突破。产业主要布局在大麦屿、清港、干江等区块。到2025年，实现工业总产值100亿元，打造浙东南地区重要的节能环保产业基地。

聚焦光伏太阳能发展。紧抓全球光伏产业复苏的机遇，以晶科能源为主导，加大对已有生产线的技术改造投入，开发光伏发电、储能设备生产、太阳。能光热系统设计和集成服务；鼓励企业加强对引进技术的消化吸收，加大对高效低成本晶体硅电池及组件封装工艺关键技术和新材料研发与产业化，提升电池光电转换率，降低生产成本，做精做强产业链中游。重点推进农（渔）光互补发电试点示范、分布式光伏并网电站以及渔船加装太阳能光伏模块产业。推动光伏建筑一体化、光伏交通发展应用，积极探索光伏+空调、光伏+取暖、光伏+停车场等各种形式的应用模式。继续招引太阳能组件生产企业，壮大太阳能组件生产基地。

推动海洋能发展。利用自身沿海风能资源的优势，加快推进海上风电的建设。近期重点推进华电玉环1号海上风电场等示范项目建设。有序推进园区分散式风电，探索点对点电源直供模式。积极引进大型风力发电装备制造产业。推动潮汐能和潮流能开发利用新模式，大力发展海洋能在海岛多能互补电力系统和海水养殖电力供应方面的推广应用。

促进新能源集成系统发展。以永德信被动房生态节能技术为核心，发展被动式节能建筑，通过太阳能设备供电、地下水泵取暖制冷、取消传统的采暖系统，将室内废气中的热量回收，形成绿色建筑和可再生能源研发、节能设备生产、工程安装与服务为一体的完整产业链。

开发天然气综合利用。以玉环大麦屿能源（LNG）中转储运项目为纽带，上下游联动、产业协同、统一规划实施，打造大宗资源平台，创造和发挥更大经济和社会价值。未来还将投资建设天然气发电和新材料园等项目，打造冷-热-气-电-氢能清洁循环利用的产业示范园。

布局新型能源业态。研究利用先进储能和数字化管理技术，研究建立风光水多能互补智能运维平台，探索利用近海山地开发抽水蓄能，或利用电池储能用于调控电力波动的可能，进一步强化可再生能源整体可靠性，提高利用效率。科学合理布局充电设施、加氢站等，开展未来社区、综合供能服务站等为代表的能源供应新业态新模式试点改革，建立储能为核心的多能互补协同体系。

7.智能家居产业

以我市原有小家电、阀门、家具产业为基础，“外引内育”双发力，在加快福腾宝项目建设的同时，深入挖掘一批企业转型项目、招引落地一批智能家居项目；同时，充分发挥时尚家居小镇平台作用，进一步强化智能家居产业创新能力、品牌文化建设，着力打造“互联网”特色产业，逐步加强智能家居产业与新一代信息技术的融合应用，通过提质存量、引进增量等手段，打造我国重要的智能家居产业基地。产业主要布局在楚门、龙溪、清港等区块。到2025年，智能家居产业实现工业总产值100亿元，打造浙东南地区重要的智能家居产业基地。

智能家具产业。依托玉环现有传统家具产业，将“互联网+”与其进行深度融合，实现智能化的转型。以科技创新为抓手，引导激励家具行业加快技术改造、产品创新、工艺升级，全面提升家具产品智能化、标准化制造水平；其次，以智能制造为主导，将传统制造技术与互联网技术相融合，从“卖场+门店”转变成“现实+VR虚拟”的体验馆形式，企业角色从家具制造商向家居系统解决方案服务商转变，发展定制家具服务。

发展智能厨电产业。依托苏泊尔及浙江福腾宝家居有限公司，升级打造智能厨电产业。聚焦智能、高端，强化数字赋能，不断完善厨电产业配套体系；注重厨电产业生态培育，不断丰富厨房电器的产品功能，提高人机交互水平，不仅要与整体配套还要符合人们的审美要求，体现智能化、人性化的特点。

8.智能电气产业

以发展电力电子技术为主攻方向，围绕智能电网技术，重点招引一批开发高效、可靠、智能的电气产品与成套设备的优质项目。加快推进雷博司输配电及控制设备绝缘系统生产项目的引进和落地，配套开展上下游产业链延伸。产业主要布局在楚门区块。到2025年，智能电气产业实现工业总产值100亿元，打造浙东南地区重要的智能电气产业基地。

（四）配套发展生产性服务业，打造工业模式之美

坚持市场主导、突出重点、创新驱动、集聚发展，科学规划布局，放宽市场准入，完善行业标准，创造环境条件，实现服务业与工业在更高水平上有机融合，切实提高生产性服务业的比重和水平，促进经济提质增效升级。

1.科技服务业

大力发展和规范科技研发、工业设计、信息咨询、科技评估、技术经纪、技术咨询、技术服务、技术推广、专利代理、科技风险投资和节能减排服务等各类科技中介机构，帮促工业企业从加工制造环节向研发和营销两端拓展延伸。鼓励科研机构、工业企业、设计单位、高等院校间加强合作，开展产学研联合创新，加快构建工业设计资源共享和协同创新机制，鼓励企业加快工业设计中心建设。以玉环机床展为突破口，引进国内外会展服务机构，培育一批会展主体，建立支持会展业发展的协同机制，夯实会展业发展基础，促进技术成果引进和转化。

2.金融服务业

合理规划和调整区域金融机构网点布局，创建有银行、保险、证券、信托、基金、租赁、典当、创投等多行业有序竞争的区域金融格局。加大银行信贷资金对汽车零配件、水暖阀门、工程机械、家具、机床、药械包装、眼镜配件等主导产业的提升发展，高端装备制造、新一代信息技术、海洋生物医药、新能源等新兴产业的培养发展，以及生产性服务业的完善发展的支持，严格控制对高能耗、高污染和产能过剩行业的贷款。加快发展产权交易市场、风险创业市场等区域性直接融资市场，为企业提供更宽广的融资渠道。鼓励和推动证券投资基金、产业投资基金、股权投资基金、风险投资基金等财富投资管理工具的发展与创新，有效拓宽民间资本的合法投资渠道。以非上市公司股权交易、金融债权交易为基本交易品种，尝试推出创新交易产品，包括企业物权、农业产权、知识产权、金融资产担保权等交易品种。鼓励外贸企业在国际贸易中以人民币为结算工具。以人民银行的征信系统为核心，加强企业和个人两大信用数据建设，按照市场原则加快培育合格的社会征信服务机构，规范信用评级制度。

3.港航和现代物流业

依托大麦屿港区优越的港口资源优势，积极发展港航和现代物流业。全面构建空港、海港、铁路、公路枢纽站系统和货运通道网络、配送道路网络体系，打造现代化物流基础设施平台。重点建设以电子身份认证、条形码技术、电子支付和电子数据交换为基础的物流信息系统，完善连接海关、边检、国税、出入境检验检疫、外经贸、港务等部门的电子政务平台，构建完善的物流信息网络。着力构建货运配载和多式联运体系、港口国际物流体系、大宗商品交易市场体系、城乡物流配送体系、物流信息应用体系等。积极发展第三方物流和培育第四方物流，重点引培若干家具有显著示范效应的重点物流企业。

4.商务服务业

大力培育发展代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业，工业设计、建筑设计、产品设计、广告包装、营销策划等创意类服务业，会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息中介、咨询评估、人力资源等咨询类服务业，形成种类齐全、运作规范的商务服务体系。重点引进国内外知名的会计、法律、咨询、评估等大型商务服务企业的分支机构落户玉环，提升商务服务机构的业务素质。鼓励本地商务服务机构实行不受地域和所有制类型限制的联合、重组，形成一批有实力、有信誉、有品牌、有特色的本地商务服务机构。

六、主要任务

通过创新驱动、开放带动和项目拉动，持续增强产业发展动力、产业竞争活力和产业发展后劲；通过大力发展产业集群和聚焦行业龙头企业，加快优化产业组织形态和企业组织结构；通过推动企业管理创新和积极发展生态工业，不断提升企业核心能力和工业可持续发展能力。

（一）着力创新驱动，增强产业发展动力

1.增强企业自主创新意识

积极鼓励行业龙头企业加大研发投入，加强企业技术中心、研发中心、工程实验室、检测中心和博士后工作站建设。引导和支持大企业大集团参股、控股省内外科研院所，鼓励有条件的企业到境外采用收购兼并等形式设立研发机构，增加技术储备，掌握拥有自主知识产权的核心技术。按照“企业为主、政府扶持、行业共建、市场运作”的模式，帮扶中小企业设立各类技术中心。开展创新型企业示范试点工作，在高新技术企业、科技型中小企业、专利示范企业、已转制为企业的科研院所等范围内，选择一批在技术创新、品牌创新、体制机制创新、经营管理创新、理念和文化创新等方面成效突出的企业，重点培育发展为国家级、省级和市级“创新型企业”。

2.健全区域科技创新体系

加快产业联盟构建与发展，强化浙江大学台州研究院玉环汽摩配研究所、中国汽车工程研究院股份有限公司浙江分公司、高校（院所）玉环联合研究院及玉环市中科应用技术成果中心等机构的科技创新功能，针对我市支柱产业和特色产业，加强应用研究，鼓励以多种形式与企业合作，联合建立实验室、研究中心或创新基地。围绕区域特色产业带建设和发展，努力办好中国国际缝制设备产业园、海洋经济示范区、玉环经济开发区；采取股份制、理事会、会员制等多种形式，围绕主要行业技术创新，跨地区、跨单位整合科技资源，建设好4个创新服务综合体。围绕实现玉环主要产业高端化领域的关键技术，组织实施重大科技攻关项目，努力在汽车零部件、水暖阀门、家具、工程机械、机床、药械包装、眼镜配件、新能源、电子信息、海洋生物等领域掌握一批核心技术，形成一批自主知识产权；健全技术市场，完善风险共担和利益共享的技术转移机制，加快科技成果向现实生产力的转化。

3.实施行业知识产权战略

积极实施知识产权优势企业培育行动计划、专利技术产业化扶持计划和专利保护行动计划，鼓励和支持企业大力开发、购买和应用发明专利、商标和版权。通过专利技术自行产业化、专利技术以产权形式转让、专利技术以技术入股到其他企业、专利技术许可其他企业等方式，以企业为主体，加强政府、企业、高校、科研院所、中介机构等的合作，实现专利技术产业化。加强知识产权执法机构建设，推进专利委托执法，严厉打击侵犯知识产权的违法行为。

（二）优化产业链条，推进产业转型升级

1.提升产业链现代化水平

打造具有战略性和全局性的产业链，不断增强现代产业体系整体竞争力。实施制造业产业基础再造和产业链提升行动，以数字化、高端化、全球化、市场化为导向，全方位推进产业基础再造和产业链提升。加快两大主导产业改造提升，推动六大特色产业做精做强，实施新一轮技术改造，鼓励企业运用先进适用技术改造提升传统产业。大力发展“互联网+”，激发发展活力和潜力，营造融合发展新生态，深入实施工业互联网创新发展战略，发展面向汽摩配、阀门等重点行业的工业互联网平台，推动产业数字化转型。

2.保障产业链安全可控

坚持防风险与促提升相统一、补短板与锻长板相结合，全链条防范产业链供应链风险。全面梳理产业链条，发现各环节的“长”与“短”，通过补链固链强链，优化产业链条整合力，加快产业升级转型。瞄准产业链中的关键环节重点攻克，实现“补链”；优化营商环境，切实提高服务精准度，引得进、留得住产业链关键企业，实现“固链”；加快布局重点领域，加强核心技术、重要原材料和零部件的自主创新能力，形成核心竞争力，实现“强链”。强化对产业链安全的保障能力，坚持需求导向和产业化方向，加快补齐产业基础短板、巩固强化优势产业链。实施产业链常态化风险监测评价，聚焦产业安全以及产业链薄弱环节，基本形成风险可控、处置有效的产业链评价机制。

3.促进产业链高端延伸

推动制造业进一步向产业链高端延伸，促进现代服务业与先进制造业深度融合，让优势制造企业逐渐由低附加值的单纯代工向深度加工、研发设计和自主品牌等高附加值环节转变，实现“延链”。推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型，用好强大国内市场资源，加快重大技术装备创新，突破关键核心技术，带动配套、专业服务等产业协同发展。瞄准转型升级关键环节和突出短板，推动研发设计服务与制造业融合发展、互促共进，引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作，提供需求分析、创新试验、原型开发等服务。

（三）培育产业集群，优化产业组织形态

1.推进现代产业集群发展

在汽车零部件、水暖阀门、工程机械、家具、机床、药械包装、眼镜配件、炊具、缝制设备、高低压电器设备等传统块状经济中，充分发挥其集聚优势，通过加大创新投入、龙头企业带动、完善产业链条、构筑配套协作体系等措施，加快推进传统块状经济的转型升级。建立“浙江制造”集中培育库，通过招商选资等方式构筑新能源、新一代信息技术、海洋生物医药、高端装备制造等新兴产业链条，积极推动新兴产业领域企业向园区集聚，适当提高入园准入标准，在新兴产业领域打造集聚优势。建立“块状经济”专家服务组，积极开展自主产权关键技术攻关、科技成果转化、推广应用、技术咨询等服务。

2.加强园区功能整合提升

遵循区域经济发展一体化趋势，深入研究推进我市各类开发区、工业园区功能的整合提升，着重整合土地资源、行政资源、政策资源、招商资源、人力资源、资金资源和管理资源，提升规划建设、招商引资、科技创新、产业发展、集约用地、生态环境、办事服务等各方面水平。按照规划先行、功能叠加、产业错位、分级互动、空间整合、管理合一的原则，分阶段有序推进玉环产业集聚区内各园区（开发区）的功能整合提升，通过整合功能雷同、特点互补的园区（开发区），拓展发展空间，推进汽车零部件、水暖阀门、工程机械、家具、机床、药械包装、眼镜配件等产业的集群发展，以及新能源、高端装备制造、新一代信息技术、海洋生物医药等新兴产业的产业链完善，实现园区（开发区）的错位发展、功能叠加和优势再造。大力推进全市工业园区（开发区）的整合提升，最大限度提升和发挥工业园区（开发区）有限资源的整体产出效能。

3.促进生产性服务业集聚

充分依托港口、高速（包括沿海高速）、公路节点和专业市场，根据玉环现有的资源禀赋、产业特征和城市功能定位，加快打造一批生产性服务业集聚区，重点加快以物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充的物流体系建设；加快玉环水暖阀门、汽车零部件、家具、智能制造四个创新服务综合体建设；继续办好玉环机床展、玉环时尚家具小镇等一批具有影响力的展览活动。

（四）推动平台升级，发挥平台支撑作用

1.建设“一区两城”工业主平台

“一区两城”工业平台主要指经济开发区和两个滨港工业城，深化台州市南部湾区、玉环经济开发区整合提升，推动与现代交通装备高新园区融合发展。在这两块区域内加快建设高新技术产业园与玉环南湾智谷两大万亩工业园，培育五个百亿级专业交易市场，推进创新突破、开放带动、产城融合、体制创新，实现产业高端智能发展。

2.加快小微企业园数字化建设

加快推进升级版小微企业园建设，稳妥推进园区整合提升，引导园区进行数字化建设，建立规范化管理长效机制，创建一批数字化、特色化、上星级的小微企业园。对标特色小镇2.0版，大力培育制造业特色小镇。加速玉环南湾智谷建设项目，对标长三角打造集产业研发、智能制造、技术创新为一体的浙东南地标级数字化智慧产业园。

3.探索对口合作园区

探索深圳、上海、北京等地的对口合作园区，推动产业承接等平台建设，成为吸引海内外高层次人才和项目的“新高地”与经济转型的“新引擎”。完善产业转移利益分配和制度设计，创新发展“飞地经济”。实现更高质量的区域协调发展。

（五）聚焦行业龙头，优化企业组织结构

1.培育引进大企业大集团

鼓励我市工业龙头企业通过直接投资、兼并重组、联合、海内外并购、海内外上市等方式进行强强联合和上下游一体化经营，促进各类要素向其集中、集聚，实现资源和生产要素的优化配臵，进一步做大做强。支持我市工业龙头企业通过直接投资、参股并购等方式在境内外设立原材料基地、研发基地、制造基地、运营中心和营销网络。坚持“招大、引强、选优”的原则，积极引进发展一批带动力强、技术含量高的大型工业企业，重点是创造条件吸引一批重大项目落户玉环，通过大项目带动大企业成长。积极引进跨国公司、央企和市外大型民营企业等大企业大集团来我市设立总部或生产、研发和营销基地。力争到2025年，培育出5家左右产值超50亿元，能够代表我市产业发展高度的标志性企业集团。

2.发展行业龙头骨干企业

选择一批在行业内基础较好、潜力较大、具有一定行业带动性的企业，加以重点培育，加快推动其向专业化生产、精益化管理、自主化创新、集约化经营、信息化带动、品牌化运作等方向发展，带动行业内其他企业发展。积极引导“龙头”企业将核心技术转化为“浙江制造”产品标准，为“浙江制造”企业树立标杆和样本。引导行业龙头骨干企业突出核心业务发展，主动调整剥离非主业，将一般的零部件及半成品外包小企业，为小企业提供技术支持、人员培训或解决暂时的资金周转困难等，形成协作配套生产体系。

3.打造专精特新成长企业

积极引导中小企业向电子信息、新能源、海洋生物等高新技术产业发展。以国家支持中小企业发展为契机，以政府为引导，通过建立专项资金，开辟多元融资渠道、建立服务平台支撑等措施，深入推进规下企业转规上工作，推动各类中小企业发展壮大，进而实现经济总量增加，工业规模扩大，就业岗位扩容等综合效益。重点培育一批生产技术先进、节能环保效益高、能推动产业转型升级的中小企业。积极支持中小企业与大型骨干企业开展多种形式的经济技术合作，建立以市场为基础的原材料供应、生产、销售、技术开发等配套协作关系。

（六）加快项目拉动，增强产业发展后劲

1.加强招商选资力度

开展招商选资工作，综合考虑项目的环保指标、单位土地投资强度指标、财税贡献指标、科技含量指标和带动力强的大项目，使落地项目有规模、有特色、有质量。充分利用国外产业加速转移和国内加大战略性新兴产业扶持力度的有利时机，主动承接新能源、高端装备、电子信息等产业的转移。及时创新招商引资方式，积极探索推广挂职招商、驻外招商、走访招商、产业链招商、网络招商、以商招商等的经验，鼓励各种中介机构按照市场化的方式进行招商选资。继续落实和完善招商引资和考核奖励的有关政策，使招商引资的政策更加切合实际、举措更加得力、成效更加明显。

2.聚焦重大技改项目

明确重点技术改造导向，支持企业围绕开发品种、提升质量、节能降耗、清洁生产、安全生产等方面，加大技术改造投入。紧密结合国家技改专项资金投向，主动组织一批投资规模及产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，积极争取国家和省里财政专项资金扶持。加强技术改造与技术引进、技术创新的结合，引导企业加大引进技术的消化吸收再创新力度，实现国家级、省级、市级重点技术改造项目引进技术投入与消化吸收再创新投入的比例达到国内先进水平。

3.推动项目投产见效

充分利用中央和地方扩大内需、加大投资的政策措施，努力增强企业的投资信心和投资意愿，引导民间资金流向制造业领域，扩大工业投资规模。建立领导推动、部门联动、企业主动的对接合作工作机制，加强与跨国公司、央企、军企、上市公司等市外重点企业的对接，依托其提升发展我市支柱产业、特色产业和新兴产业，不断完善已有产业链和形成新的产业链。加大对项目的跟踪服务和督查力度，看住续建项目、紧盯新建项目、督查投产项目，及时协调解决好项目实施过程中的土地、环评、能评、资金等问题，建立和完善工业项目建设目标责任制，确保项目早落地、早开工、早投产、早见效。

（七）推进生态工业，提升可持续发展能力

1.推进节能降耗

鼓励企业加大节水技术改造力度，进一步重视污水回用、再生水的利用，切实提高水资源利用效率。实行节能降耗目标责任制和评价考核制度，落实绿色环保节能“一票否决制”，严格控制高消耗、高污染的项目落户我市，防止各类财政性资金流向产能过剩行业。全面开展行业中“低小散”情况的调查摸底工作，逐家摸清证照、用地、用房、用能、排污、产出、税收等基本情况，按照“改造提升一批、兼并重组一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”的思路，加大工作力度，切实加以推进。重点抓好铸造、红冲锻打、表面处理等行业中能耗高、污染重企业的落后设备与工艺淘汰。全面整治清理“散乱污”企业及集群，依法依规处置涉及违法用地、违法建筑、违法违规生产经营、违法排放等各类违法生产的企业通过提标改造、集聚搬迁等方式，加强对现有低效率、高污染工业小区和家庭工厂的改造，大力推进小微企业工业园区和智慧化建设。

2.发展循环经济

积极推广新的生产工艺、技术装备和清洁生产应用，增强企业中水利用、余热回用和各类工业废弃物回用利用的能力；大力推进企业的清洁生产、环境认证和标准化管理。鼓励用能设备的节能改造与替换，改善能源结构，增强能源科技创新能力。一方面，引进合同能源管理方式，积极开展已有用能设备节能改造，企业因工艺需要确需建设、改造锅炉，必须使用燃气等清洁能源。另一方面，加快开展燃气管网和燃气储气站等基础配套设施建设，加快燃气管网入园进企；规划建设大型风电基地，加快推广屋顶分布式光伏发电。建立健全重点行业取水定额管理，实行差别化水价政策。切实加强工业节水技术改造，加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品，加快推广应用节水器具和设备。

（八）加强工业安全，消除安全事故隐患

1.健全工业安全管理责任体系

将安全生产作为行业管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促工业企业加强安全管理。建立各司其职、相互配合、相互协作的管理机制。建立健全本部门内部安全生产“三管三必须”工作体系，结合业务分工，明确主要负责人、各分管领域负责人及相关内设机构安全生产职责，推动安全生产和行业管理工作深度融合。从人、财、物等各方面为有效开展安全生产管理工作提供必要保障。

2.引导重点行业规范安全生产

加强行业标准、行业规范条件的制修订和清理工作，提升其对安全生产工作的支撑和促进作用。用好相关部门建立的安全生产不良记录“黑名单”制度，在产业政策、技改资金扶持等方面对“黑名单”企业进行限制。把安全生产规范要求及安全生产“一票否决”制度作为各类示范基地、示范园区申报、认定、考核和发展质量评价的重要条件，不断提升各类园区的安全发展水平。将安全技术改造作为重要内容纳入工业企业技术改造支持范围，更好地引导投资方向。鼓励企业落实主体责任，加大安全技术改造投入，采用先进的工艺及装备，降低安全风险，消除事故隐患。推动互联网、大数据、物联网、人工智能等技术在安全生产领域广泛应用，用智能化、信息化手段提升企业本质安全水平及工控安全、数据安全管理能力。

3.夯实园区信息化和应急保障

加快安全监管信息化建设。结合产业特点，以对园区安全做出准确、高效的智能响应为目标，采用“互联网+产业”模式，综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术，推进智慧园区建设，到”十四五“末，集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%，定期进行安全风险分析，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警；高新区开展数字化园区建设比例达100%。

强化应急处置保障能力建设。全面掌握园区及区内企业应急相关信息，健全完善园区应急预案体系，定期检查企业应急准备工作开展情况，统筹园区应急救援力量并强化演练，与园区周边重点应急救援力量建立应急联动机制，建立健全公共应急物资储备保障制度，明确应急管理的分级响应制度和程序，做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。

（九）加强开放带动，增强产业竞争活力

1.引入高端要素资源

建立健全统一的产业招商引资项目库和定期信息发布制度，鼓励国内外资本投向新能源、高端装备制造、新一代信息技术等新兴产业，汽车零部件、水暖阀门、工程机械、家具、机床、药械包装、眼镜配件等支柱产业，炊具、缝制设备、高低压电气设备等特色产业以及科技服务、金融服务、港行和现代物流服务等生产性服务业领域。积极引进国内外优质战略研发和总装集成项目，支持企业进口关键设备和引进先进技术，进一步提升技术消化能力；鼓励跨国公司和大型国企在我市设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心，支持跨国公司和大型国企与我市龙头骨干企业开展多种形式的合作，发挥其技术溢出效应。积极探索柔性人才引进方式，加强与海外留学生机构、国外人才密集特别是华人学者密集地区的联系，着眼于全球范围的人才资源，在更大范围内利用人才，重点支持海内外创新型和拔尖人才、海外留学人员和具有引进先进的管理经验的高素质人才落户玉环。

2.促进对外贸易投资

在巩固欧美市场的同时，深入实施“一带一路”倡议，加大对中东、非洲、南美、俄罗斯等市场的开拓力度，并充分利用RCEP政策红利，深耕日本、韩国、澳大利亚、东南亚等国家或地区市场；鼓励有实力的企业在国外建立研发中心、设计中心、产品分拨中心、物流仓储中心、国际采购网络等，提高企业外向度和“走出去”的层次。加强“走出去”配套服务，通过建立重点企业联系制度，不断增强对企业“走出去”的支持服务，鼓励有实力的企业在国外建立研发中心、设计中心、产品分拨中心、仓储物流中心、国际采购网络等，提高企业外向度和“走出去”的层次。

3.深化国内合作交流

充分利用上海国际金融中心、贸易中心、研发中心、信息中心、物流中心、开发窗口的地位，发挥我市产业优势和机制优势，主动配套服务、自觉错位发展，精心做好产业招商，拓展工业发展空间。发挥对台口岸优势，加强与台湾在先进制造业、现代服务业、高效农业等领域的深度合作。促进产业和劳动力转移，鼓励和引导区域间要素流动，努力实现区域融合发展；进一步拓展中部、西部市场，增强产品国内市场的辐射力；加强与国内重点城市的战略合作。

七、保障措施

（一）完善顶层设计

1.完善规划评估体系

完善规划实施动态评估体系，对规划目标实现程度、规划任务完成情况、规划措施的落实情况进行监测分析，根据实际情况适时调整相关内容。将规划落实情况纳入年度考核范围，加大监督检查力度，建立科学的考核评价体系，合理设置评价指标，落实责任，确保实效。

2.制定产业扶持政策

根据现有产业结构和基础，编制主导产业发展专项规划，明确产业发展思路和具体措施；借鉴国内先进地区发布的相关产业引导扶持政策，结合本地区的实际情况，制定重点产业发展专项政策，对主导及新兴产业进行定向集中扶持，发挥政策导向对于产业发展的引导作用。

3.组建专家库与智库

建立玉环市重点产业专家库，针对汽车零部件、水暖阀门、家具、机床、工程机械、药械包装、眼镜配件等主导产业，加强与产业内国家级研究机构、国家级行业协会进行实质对接，聘请国内外知名企业家、学术专家，以及专业研究机构纳入产业专家库。组建工业经济专家智库，建立常态化问诊机制，对产业发展方向选择、重大引进建设项目评价、国内外产业政策资源对接等提供咨询意见与具体帮助。

（二）降低企业成本

1.减轻企业财税负担

全面落实国家结构性减税和普遍性降费政策，推动扩大研发费用加计扣除范围和设备加速折旧政策，完善重点产业自主创新产品政府首购和订购政策，充分利用“营改增”降低企业税负，落实个税改革方案。

2.降低企业融资成本

鼓励金融机构加大对重点产业和重点项目的信贷投入，推动金融机构开展循环贷款、滚动贷款，减少企业高息“过桥”融资，合理设定中小微企业流动资金贷款期限，运用项目贴息、流贷贴息等政策降低企业财务费用。

3.降低资源供给成本

加快推进电力体制改革、工业用气市场化改革等资源供给机制改革，鼓励工业企业与发电企业直接交易，降低工业企业购电、购气成本。加快低效用地的腾退置换，提高土地供给、集约利用效率，降低工业用地综合成本。

（三）加大资金支持

1.积极争取资金支持

密切关注和跟踪国家、浙江省产业政策导向，积极争取上级工业发展财政资金支持，包括中小企业发展专项资金、工业与信息化发展财政专项资金、工业园区（开发区）专项补助以及战略性新兴产业发展专项资金等。

2.设立扶持专项资金

依托玉环市工业转型升级发展资金和产业发展基金，充分发挥政府资金的引导作用和杠杆效应，广泛吸纳社会资本参与玉环工业转型升级。根据规划导向，围绕工业企业发展、转型升级过程打造配套支撑的基金链条，覆盖并购、股债结合、PE、VC、天使等多种类型，投资玉环传统支柱产业转型升级、战略性新兴产业培育。

3.加强金融支持力度

引导银行等金融机构优化信贷资金配置，对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的制造业项目给予优先支持。鼓励金融机构扩大知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押等贷款业务，推进融资超市、统贷平台建设，帮助企业拓宽融资渠道。引导和督促各类金融机构加大改革力度，开发和丰富适合中小企业融资特点的金融产品，增强金融机构化解中小企业不良资产的能力。

（四）增强智力支撑

1.加强人才开发引进

重视发展职业教育，优化企业、中介机构、有关院校和其他社会力量联合办学的职业教育模式。加强对企业家的培育，提高企业家的综合素质，打造玉环知名企业家群体，同时关注新生代企业家健康成长，搭建平台为新生代企业家健康发展传授经验、解疑释惑，充实企业家队伍。分产业定期制定并发布急需紧缺人才目录，多渠道开展定向、专项人才招聘，积极引进各类急需紧缺人才，并完善相应的人才选拔机制、专家举荐制度、人才评价机制等。着力引进国内外高级经营管理人才和掌握关键技术的高层次专家，重视引入掌握高新技术产业化和成套技术的优秀团队，重点引进玉环籍大学毕业生、创业团队以及在外优秀人才回归创业。积极推进人才柔性引进，通过建设异地研发中心等形式引进外部创新资源

2.建设“工匠”人才队伍

重视技能人才队伍建设，实施企业专业人才的订单式培养，开展定向和岗位培训，大力培养适应玉环产业发展、具有创新思维的高素质技术工人，培育浙江工匠、台州工匠、玉环工匠。增强高技能人才队伍建设发展后劲，大力推进技能大师工作室的建设，使其成为高技能人才培养的“孵化器”、技术攻关的“先锋队”。建立以世界技能大赛为引领、国家技能大赛为龙头、省级技能大赛为主体、企业岗位练兵为基础的职业技能竞赛体系，充分发挥技能大赛的引领作用，在竞赛中评价人才、发现人才，为各类技能人才提供发展舞台。

3.优化聚才、育才、用才环境

建立高层次人才流动机制，健全人力资本和技术入股等分配激励机制，完善人才服务机制，加强高层次人才的住房保障，完善人才落户、子女就学等配套政策。设立人才引进专项工作小组，负责协调解决引进人才在落户、医疗、住房、配偶安置、子女就学等方面遇到的问题，为引进人才提供高效、便捷、全方位的服务保障。健全和完善重点人才联系制度，在岗位安排、职级确定、职称评聘、薪酬待遇等方面实行“一事一议、一人一策、特事特办、特岗特薪”政策，用事业、感情和待遇“留人”，优化人才工作发展环境。

（五）强化政府服务

1.加快建设服务型政府

加快政府职能转变，推动简政放权，落实政府权力清单和责任清单。加快行政审批制度改革，优化审批流程，压缩审批时限，约束自由裁量权，落实事中事后监管措施，减免行政事业性收费，继续完善“全程代办制、即办制”等行之有效的制度，探索重大项目“并联办理”审批手续新模式，深化大企业服务制度，开好服务企业直通车，开展“最多跑一次”行政审批提速行动。依托智慧城市建设，构建网络行政服务体系，促进行政服务模式转变。

2.构建良好营商环境

实施市场准入负面清单管理，消除社会资本进入相关重点领域的隐性壁垒，强调扶持政策普惠性，鼓励国有、民营和外资企业参与公平市场竞争。加强市场监管，推进知识产权保护，打击制售假冒伪劣行为，严惩市场垄断、侵权和不正当竞争行为。加强对安全生产的监管，严格行业规范和准入管理，指导重点产业排查治理隐患，推动传统产业进行技术改造、淘汰落后工艺和设备，从源头治理上指导相关产业提高企业安全水平。

3.加强企业、行业协会和政府间交流

加强产业政策宣传力度，建设网络化的中介咨询服务平台，开展技术、信息、管理、投融资及政策等多种形式咨询服务。充分发挥行业协会、中介组织等在行业管理方面的积极作用，定期召开政企座谈会，及时掌握产业动态和工作执行情况，提高政府服务工作的针对性和实效性，增进企业之间的相互了解与合作。

（六）优化产业发展环境

1.营造公平竞争的市场环境

为民营经济营造公平竞争环境，减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵等问题，市场监管部门要围绕习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，着力“减证照、压许可”，建立规范统一的市场监管规则，为民营企业营造公平竞争的市场环境。

2.加强工业项目用地保障

围绕产业集聚区建设抓好工业用地的超前储备，同时做好储备土地的前期开发，将本发展规划纳入到在编的国土空间规划，加强落地指导，保障工业用地空间规模。到2025年，每年新增建设用地指标30％以上用于工业用地，确保工业用地总量稳中有升。深化“亩均论英雄”改革推行土地复合利用，加强地下空间开发利用，推动低效用地再开发，探索实施工业用地多方式供给。实施新玉环人安居工程用地和规划保障政策，鼓励具备条件企业在厂区内建设职工宿含等配套生活服务设施。对规上企业特别是亿元以上企业实施优质项目或投资总额在2亿元以上新上项目的，优先保障土地供给。进一步明确各部门职责，强化部门分工协作，形成共同推进工业项目落地的合力。

附件1：“十四五”时期重大项目清单

”十四五“重大工业项目