9亿元自买自卖30年低空经济特许经营权，寅吃卯粮还是空手套狼？

内容提要：

济南市平阴县公开出售低空经济30年特许经营权，该县财政局旗下公司以9.24亿元中标。请问：地方有权对外转让空域特许经营权吗？平阴县拍卖的，是低空经济经营权故事，还是低空经营权市场？为什么平阴县要自买自卖低空经济经营权故事？是寅吃卯粮还是空手套狼？低空经济特许经营权，将鼓励低空经济发展，还是为低空经济设置障碍？低空经济到底有多大的市场？

三十年来，各地行政机构从拍卖70年土地使用权开始，再卖30年停车场经营权，拍卖30年食堂经营权，再自买自卖30年低空经济经营权。行政部门做起了越来越离谱的买卖，引发了网络热议。

11月26日，济南公共资源交易中心官网显示，济南市平阴县公开出售低空经济30年特许经营权，平阴县财政局100%持股的山东金宇通用航空有限公司以9.24亿元中标。特许经营者负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。这是全国首例拍卖“低空经济特许经营权”。

最近，有关低空经济布局的消息此起彼伏，各地都在争抢“天空产业”赛道。中央空管委即将在六个新一线城市开展飞行器试点。随后，上海市也发布了低空飞行实施方案，明年试运行低空航线，三年内划设不少于400条。所以，在平阴县在县城率先打起低空经济牌的时候，不少媒体为之叫好。但三郎对此有五个疑问。

第一、地方有权对外转让空域特许经营权吗？

市场经济是法治经济，从法律的角度，合法销售的前提是，销售者拥有所销售的物品、服务或者知识产权，或者特许经营权的法定所有权。你可以卖自己的，或者别人拥有但委托你销售的。但你绝对不能卖并不属于你的东西。

所以，平阴县拍卖低空经济经营权的公告一出，在引发社会舆论惊异地方不卖地改卖天的时候，三郎想到的是：平阴县拍卖低空经济经营权合法吗？

2023年11月，国家空管委在《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》中提到：空域是国家重要战略资源，属于国家所有。空域资源所有权由国家空中交通管理领导机构代表国家行使。禁止任何单位或者个人侵占、破坏空域资源或者干扰空域管理活动。

依此，三郎认为，空域是国家事权，不是地方事权，地方政府没有权力出让空域。而低空经济经营权的重要载体，就是空域。离开空域，低空经营权就是一张废纸。所以，平阴县拍卖低空经济经营权显然违法。

第二、平阴县拍卖的，是低空经济经营权故事，还是低空经营权市场？

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为主，带动相关领域发展的综合性经济形态，包含：休闲旅游、农业植保、救援、科研等领域。低空经济概念虽然富有想象力，但实际上，受多种因素制约，还处于讲故事阶段，何时能够切入市场化还遥遥无期。

在没有解决低空经济与空域安全难题之前，低空经济无法进入规模化商用期。

低空经济需要的无人机和业务模式并非难题，最大的难题在于空中安全。与地面密布摄像头不同，一旦开放低空业务，在漫天飞舞的无人机中，如果有人用来制造事端，如何防范？未来一个超大型城市上空每分钟可能就有几万架无人机在天上飞行，规则与空中信号如何保障？工业产品皆有故障率，如果空中无人机相撞事故频发或者无人机锂电池空中燃烧坠落公共区域，该怎么办？在这些问题解决之前，贸然商用空中经济，其比电动汽车更难防范的灾害风险将成为城市的定时炸弹，得不偿失。

在低空经济进入商用之前，缺乏必要基础设施与非规模化应用场景下，如何盈利？

空中飞行为了运送安全，地面需有大量技术支持，甚至可能需要车辆在地面持续跟踪。但在低空经济进入商用之前，这都无法配套。试用阶段一杯咖啡的运送成本将达到四位数，一个病人的运送成本可能需要五位数，前期有多少客户可以承担如此高昂的费用？

我们不得不承认，美好的空中经济融入现实，短期难以实现低空空域市场化，目前就连民航使用的高空空域也没有实现市场化。

所以显而易见，平阴县拍卖的，并非低空经营权市场，仅是低空经济经营权故事。

第三、为什么平阴县要自买自卖低空经济经营权故事？是寅吃卯粮还是空手套狼？

有心的网友发现，平阴县出让该县低空经济30年特许经营权的中标公司，成立日期是项目招标公告发布的当天11月5日，并且，注册资本为2亿元的中标单位山东金宇通用航空有限公司，是国有独资企业，由平阴县财政局100%持股。

我们不得不佩服地方弄钱的丰富想象力。收税倒查30年，罚款跨地跨省远洋捕捞。卖完地下卖地上，卖完地上卖天空，这都不够想象力。不仅卖天，还自买自卖，这种想象力，一般人都无法理解：9.24亿的全国首例卖天大事件，平阴县财政局左手掏出9.24亿以下属公司的名义购买，右手以行政拍卖的形式收到9.24亿，这不是卖了个空气与寂寞吗？

但三郎认为，换个思路，我们就能看到平阴县自买自卖的简单逻辑：

一是原本就卖的是故事，没人会买，只能自己卖自己买。

二是看似一手出一手进，卖了个寂寞。但拿出的9.24亿大概率不是平阴县财政局的9.24亿，大概率是拿了9.24亿特许经营权之后从银行套取贷款的9.24亿，但县财政收到这拍卖收入9.24亿之后，却可以安排使用。先花了再说，中央财政都第四轮置换债务了，谁敢说没有第五轮呢？

今年前三季度平阴县一般公共预算收入为20.8亿元，同比下跌4.8%；地域税收20.4亿元，同比下跌13.8%。2024年平阴县基金预算收入为23.24亿元，其中，国有土地使用权出让收入为20亿元，占比93.02%，但前9个月收到了多少，未公布，但全国平均下降了五分之一以上。

第四、低空经济特许经营权，将鼓励低空经济发展，还是为低空经济设置障碍？

不管是拍卖70年土地使用权，还是拍卖30年停车场经营权，或是拍卖30年食堂经营权，或是拍卖30年低空经济经营权，我们都要注意到，一届县府不过区区5年，你们5年就把30年的未来收益提前拍卖了，以后的人如何解决公共经费不足的难题？是不是吃相太难看？

更重要的是，如果国家不及时制止，平阴县转让低空经济经营权的思路将成为全国所有县市的一桩好买卖，平阴县给其他地区打了个样。未来各地有可能用低空经济使用权的转让收入来弥补房地产不景气所损失的土地收入。中国有2847个县市区，按平阴县的售价，全国各地将可以通过低空经济使用权获得至少2.6万亿的收入。

但是，还未进入大规模商用的低空经济，已经面临2.6万亿的市场进入门槛，这与电动汽车产业初期不仅免购置税，还有补贴和出口退税完全不同。

我们可都需要扪心自问，这2.6万亿的低空经济特许经营权一旦成立，意味着所有的低空飞行器具都需要缴纳不菲的 “过路费”，这是鼓励低空经济发展，还是为低空经济设置减速器？

第五、低空经济到底有多大的市场？

《环球时报》评论说，低空经济是新质生产力、战略性新兴产业的代表，是打造新引擎、培育新动能、开辟新赛道的战略选择。低空经济覆盖面广、产业链条长，涉及一、二、三产业，产业空间将达到万亿，2024年有望成为低空经济发展的元年。

另据9月13日中国经济周刊报道，2023年我国低空经济规模达到5060亿元，增速高达33.8%。预计到2026年，这一规模有望突破万亿元，而到2030年市场规模更是有望达到2万亿元，行业发展空间广阔。

三郎查阅了很多资料，能够落实的，是2023年，中国无人机产业规模达到1174亿元，同比增长32%。低空休闲旅游、低空农业植保、低空救援、低空科研等领域都处于探索阶段，形成的收入非常有限，全国可能不超过500亿。

实际上，根据《2023年民航行业发展统计公报》，2023年国内民航业实现的收入，也只有10237亿元。那些估算2023年低空经济5060亿的机构和个人，都严重高估了低空经济的规模，实打实地估算，2023年低空经济规模不足2000亿。

由于低空经济商用的安全性问题，在五年内不可能解决，所以，到2030年，低空经济都大概率无法商用，届时低空经济规模主要由无人机器具产销规模决定，但大概率不会超过5000亿。绝无可能达到2万亿。

【作者：徐三郎】