山河毓秀，人杰地灵，地处皖东的安徽省滁州市全椒县是一座具有千年历史的古城，是《儒林外史》作者吴敬梓的故乡。近年来，全椒县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，始终坚持以人民为中心，外修“颜值”、内修“气质”，高质量推进住房和城乡建设工作。
一、坚持绿色宜居，着力完善城市功能
全椒县地处皖东，是连接长三角与中西部地区交通的重要节点，是安徽东向融入的通道前沿，是合宁发展轴的门户城市。近两年来，全椒县累计投入约35亿元用于城市基础设施建设、配套设施建设，加速推进城市更新，城市人居环境显著改善，城市面貌呈现质的提升。城乡建设管理、城市步行和自行车交通系统建设两项指标考核，2019年均排名全市第三、2020年均排名全市第一，取得了较好成绩。
城市路网体系不断完善。陆续完成新续建、改造道路24条，总长约42km，打造了儒林路、万福路、南屏路等一批示范路，打通了经一路、经二路、城东三角花园路等一批城市断头路，其中高标准建设的城东二期路网、站前路、万福路等道路成功荣获“黄山杯”奖项，交通承载能力持续提升，城市路网体系基本构成。
附属配套设施进一步完善。近两年来，新增农机公司宿舍、木材公司宿舍、江海小学南侧、吴敬梓纪念馆东侧等公共停车场18个；另外，通过新增路内泊位、公共服务配建等，共完成新增城市公共停车泊位7432个。
绿化亮化水平显著提升。结合空闲地块，见缝插针式地建设口袋公园、街头绿地，建设完成楚椒游园、水上新村游园，打造江北大桥城市节点、城东立交桥城市节点等，人均公园面积达到15.2平方米，城市绿化覆盖率达到43.3%，城市绿地率39.8%。
重点配套设施项目陆续投入。累计投资3200万元，完成南屏农贸市场、南麓农贸市场改造，积极助推“文明菜市”行动；同步实施了南屏山文体公园、公共自行车服务系统、老体育场改造、吴敬梓纪念馆修缮等一系列城市配套基础设施建设。
二、紧盯民生实事，不断增进民生福祉
民有所呼，我有所应。全椒县委副书记、县长唐雨在调研城建工作时表示，要坚持把改善民生作为城乡建设工作的出发点和落脚点，在群众“急难愁盼”问题上用心用情，持续增进民生福祉。
持续实施城镇老旧小区改造和背街巷道整治。全椒县自2016年开始启动老旧小区改造和背街巷道整治工作，截至目前，累计投入约1.5亿元，共完成了全县34个老旧小区改造、74条背街巷道整治，累计完成改造建筑面积134.2万平方米、改造道路15.6万平方米，新增绿化42万平方米，增设路灯2100盏，新增停车位2 754个，改造雨污水管网约110km，惠及住户10693户。计划到“十四五”末，基本完成全县2000年前建成的老旧小区改造任务，实现县域范围内背街巷道整治和城中村整治全覆盖。
持续推动农村危房改造。自危房改造工作开展以来，全椒县共实施了农村危房改造13970户，农村危房改造历年累计共发放资金1.56亿余元。目前全椒县已基本全面完成农村危房改造任务，目前着重开展动态监测农村低收入群体住房安全问题，确保做到“应改尽改，不落一户”。
持续推动保障性安居工程。2020年以来，全椒县针对商品住房库存不足、房价上涨压力较大，不再实行棚户区改造货币化安置，改为新建棚改安置房方式。全椒县凤舞九天A、B区安置房及襄水苑安置房、襄水苑二期安置房、景襄花园安置房、城北新城安置房等陆续建成，实现分配入住。累计分配政府投资公租房7460套，针对各类人群发放公租房租赁补贴421户123.67万元。
三、坚持生态优先，持续加强水污染防治
全椒县建成区紧邻襄河，处于襄河、滁河上游。由于历史因素，老城区市政基础设施相对薄弱，排水管网均为雨污合流制，存在雨污合流水入河问题，最终影响襄河、滁河国控断面水质考核。为确保滁、襄河水质达标，全椒县住房和城乡建设局多措并举，持续加强城市水环境污染防治。2019年、2020年城市污水提质增效与黑臭水体治理指标考核工作连续排名全市第一。
全面推进雨污分流改造。近两年，陆续实施了老城雨污分流改造、城市雨污管网混错接整治，以及古襄河截污管网升级改造等一批污水管网项目，累计完成市政雨污水管网改造约28km、毛细管网约48km。全县老城区雨污分流改造已完成70%，预计2023年6月可全面完成。
持续提升污水收集处理能力。陆续启动了开发区、城南等污水处理厂扩建建设，累计日收集处理污水能力7万吨，补缺城镇污水处理短板，同时完成了全椒县垃圾渗滤液污水处理站建设，城南污水处理厂尾水提标工程通水试运行，城市污水收集处理能力不断提升。
扎实开展黑臭水体治理。2019年以来，完成了老新龙河黑臭水体治理，2022年重点围绕城市黑臭水体治理巩固，完成了城市各类水体排查再评估工作，编制了全椒县黑臭水体排查评估报告，进一步巩固了老新龙河黑臭水体整治成果。
四、突出城市安全，筑牢城市安全生命线
全椒县住房和城乡建设局党组书记、局长张胜荣介绍，近年来，全椒县始终牢树底线思维、强化忧患意识，把保障人民生命财产安全放在第一位，统筹发展和安全，围绕城市内涝、地下空间、房屋建筑和市政设施风险普查等，强化部门联动，牢牢守住城市安全运行生命线。
启动城市生命线项目。建设城市生命线安全工程监测网，覆盖燃气、桥梁、供水、排水、热力、电梯、综合管廊等重点领域，实现与省、市级监管中心数据实时共享，配套建设软件系统、数据工程、管理平台等。当前一期项目正在进行风险评估，计划2023年1月启动建设。2023年将建成以燃气、桥梁、供水为重点的覆盖主城区的城市生命线安全工程基本框架，为城市安全再添新屏障。
抓牢汛期城防工作。全椒县县城位于长江中下游滁河流域，近几年来，县域内频发强降雨，全县防汛形势严峻。全椒县始终坚持预防和整治相结合，紧绷思想防线，每年早在汛期前制定县城防汛抗洪工作预案，成立县级城防指挥调度体系。各项有力措施确保近几年城市未发生严重内涝，排水设施运行安全平稳，全县未发生一起人员伤亡、人民财产未受到重大损失。
不断提升工程质量安全水平。扎实开展工程质量安全提升行动、安全生产十大攻坚行动、安全生产专项整治三年行动等一系列专项整治活动，质量安全总体水平得到明显提升，建筑施工安全生产形势明显好转，全县建设市场秩序得到有效改善。近两年，共培育安徽省建设工程“黄山杯”工程3个，培育市优“琅琊杯”工程12个，创建滁州市建设工程质量标准化示范工地15个，创建滁州市安全生产标准化工地20个，处于全市领先地位。
五、强化监管力度，行业管理规范有序
不断强化对主管行业的监管，切实履行行业主管责任，坚持标本兼治、精准有力推动行业健康发展。
建筑业市场发展不断加速。2019年以来，全椒县建筑业不断蓬勃发展，总承包企业从46家增至111家，其中一级企业从1家增至8家，二级企业从8家增至20家，三级企业增至83家。全县实现建筑业总产值从2019年49.3亿元增加到2021年72.35亿元，预计2022年底可达到86.82亿元。建筑业市场总体呈现快速健康发展态势。
房地产行业监管逐步加强。目前全县房地产开发企业共56家。2018年以来，全县累计完成房地产开发投资314亿元，房屋新开工面积563万平方米，房屋竣工面积269万平方米，商品房销售面积646万平方米，房地产投资和销售总量均在全市排名靠前。全椒县坚持把房地产发展的落脚点放在民生上，稳妥实施房地产长效机制，持续贯彻落实宏观调控政策，围绕销售环节、房屋交付环节、中介服务等方面加强监管，促进房地产行业平稳健康发展。
努力“稳预期”初见成效。坚定不移稳地价、稳房价、稳预期，及时出台了《关于促进全椒县商品房市场平稳健康发展的若干意见》，2022年1—10月完成房地产开发投资63.8亿元、商品房销售面积91.3万平方米。全年完成房地产开发投资72.6亿元、商品房销售面积99.2万平方米。
“保交楼”形势持续向好。全椒县委、县政府高度重视房地产领域交房难、办证难问题，2020年建立了县处理房地产领域历史遗留问题联席会议制度，成立县联席会议办公室，下设工作组。工作组瞄准权证办理、延期交付、物业管理、烂尾楼等突出问题，共摸排出问题项目11个，正有序解决。针对全椒恒大项目存在较大逾期交房风险，县恒大专班迅速行动，对全椒恒大项目剩余资金和有效资产进行保全处置，避免该部分资产被司法划扣和查封，为“保交楼”工作提供资金保障。
物业管理水平不断提升。截至2022年底，全椒县共有59家备案物业服务企业，管理面积约1 200万平方米，管理项目139个，新建住宅小区物业管理覆盖率达100%，老旧住宅小区物业管理覆盖率达70%，人民群众的幸福感、安全感不断增强。
六、聚焦公用事业，供水供气保障有力
全椒县牢固树立以人民为中心的发展理念，加强公用事业管理，着力从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，全面提升供水、供气等公共服务能力。
城乡供水工作。全椒县水务公司管理6个水厂，其中城内2个、乡镇水厂4个（西王、富安、大墅、周岗）。截至2022年底，全椒县县城区年供水量达到2500万立方米，同比增长3.64%，回收水量1916万立方米，同比增长4%。
逐步推进城市老旧供水管网改造。近年来，结合城市道路改造工程，陆续完成了对花园路、新华路、南屏路等14条道路城市配套供水管网改造，累计完成管道改造约15km，完成投资约700万元，截至目前，全县老旧供水管网改造已基本完成。
持续推进城乡供水一体化改造。根据乡村振兴工作安排，近两年来，全椒县累计投资近1.5亿元，结合城乡供水一体化改造，开展了农村饮水工程建设和饮水安全巩固提升工作，服务全县约26万农村人口。完成了对十字、二郎、大墅、马厂、西王、石沛、六镇等7个乡镇农饮水提升改造，累计完成12000户农饮水改造。
城镇燃气工作。全椒县共有7家燃气经营企业，其中取得管道燃气特许经营权的企业1家、瓶装燃气企业为3家、汽车加气企业3家。近年来，全椒县不断推进城镇燃气安全专项整治，加强燃气领域安全监管，有效保持了全县城镇燃气安全形势稳定向好。
七、立足人防建设，提升防空减灾能力
目前，全椒县累计人防工程“结建”项目共104个，人防工程总建筑面积达30万平方米，已能基本满足城市人员应急疏散的要求。随着城市建设的不断发展，城区面积和人口大幅度增加，人防工程的隐蔽面积也保持稳步增长。2019年和2021年被安徽省人防办评为全省人防工作目标管理优秀单位，2020年被滁州市人防办评为全市人防工作目标管理优秀单位，人防工作位居全市前列。
防空警报网基本建成。编制完成《全椒县人防警报建设规划（2020—2030）》，逐步将人防警报网向重点乡镇延伸，2022年在十字镇新增1台防空警报器，同时在城区内新增3台多媒体警报宣教终端，目前4台防空警报器均已安装完成并调试使用。
防空及疏散方案已完成制定。编制完成了《全椒县人民防空方案》《全椒县城市人口疏散方案》，对重要经济目标进行调查，调整重要目标防护方案，制定人口疏散方案，以此满足防空防灾一体化的要求和城市防空袭作战需要。
人防专业力量不断优化整组。近年来，完成18支人防专业队重新整组，共计475人，并从中抽调精干力量，组成25人的人防合成救援专业队，做好江苏、上海方向人防跨区应急支援准备。定期组织开展演练，使之成为召之即来、来之能战、战之必胜的人防救援队伍。
征程万里风正劲，重任千钧须奋蹄。2023年是贯彻落实党的二十大决策部署的第一年，也是落实“十四五”规划的重要之年。全椒县委书记杨光表示，将深入学习领会党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从党的百年历史中汲取智慧和力量，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者和“两个维护”的坚定践行者，不断攻坚克难、砥砺奋斗，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向接续奋斗，高质量建设宜居宜业美丽新全椒，在全面建设社会主义现代化国家新征程上展现新担当、实现新作为。
原文见《城乡建设》2023年第1期44-49页
来源：全椒县住房和城市建设局 作者 刘星、徐晖、郭成
编辑：刘 琳 初审：黄婷婷
复审：刘永军 终审：曹广勇
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