财联社（郑州，记者 张克瑶）讯，安阳钢铁集团有限责任公司（以下称安钢集团）混合所有制改革正在低调推进中。江苏沙钢集团有限公司（以下称沙钢集团）与安钢集团日前签署的是混改意向协议，但多位行业人士向财联社记者表示，该意向协议“超乎预期”。

不过，超乎预期也意味着河南钢铁行业将进入混改深水区。财联社记者采访发现，人员安置、资产评估、混改方式等问题或成为攻坚重点。有业内人士分析，即使混改推进顺利，预计最快今年年底混改方案出炉，明年年底完成整体混改。

分析：混改不确定性因素多，最快明年年底完成

天眼查显示，安钢集团系河南省政府直管企业，注册资本31.32亿元，对外投资49家公司，是A股上市公司安阳钢铁（600569.SH）和新三板挂牌公司安钢软件（870730.OC）的控股股东；沙钢集团注册资本45亿元，对外投资112家公司，实控人是沈文荣。根据公告，沙钢集团拟参与安钢集团混改，并成为安钢集团控股股东，双方已签订混改意向协议书。

“这次混改释放的预期超出想象，”某接近安钢集团、曾参与河南国企混改的投行人士告诉财联社记者，在省属国企中，安钢集团是相对优质的国有资产，河南愿意让渡控制权略显出人意料。混改消息释放后，上述投行人士跟安钢集团高管有过交流，但现阶段对外披露的消息有限，暂未提及混改时间表。

在该投行人士看来，按照往常经验，从资产评估、商定方案、再经过决策流程等环节，今年年底混改方案有望公告，至于落地实施，明年年底前完成已算比较快了。但该投行人士强调，混改事关国有产权归属等深层次体制改革，不确定因素多，具体情况还得看河南省高层的想法。

另一熟悉河南省国资委的金融行业人士同意“超预期”的说法，他认为，安钢集团是正厅级老国企，混改不确定性在于人，企业高管、一线职工、退休工人等，任何一方有异议，都可能影响混改进程，乃至混改失败。

巧合的是，就在安钢混改消息公布一周后，5月19日，河南省政府代省长王凯到省国资委调研并主持召开座谈会，强调要抓住国企改革窗口期、机遇期，深化混合所有制改革，推动国有企业战略性重组和专业化整合。

一线：人员安置或为难点，个别安钢员工担心被裁

“资产评估无非是高低问题，底线是国有资产不流失，但人员安置难以把控，没人知道职工的真实想法。”上述投行人员介绍，国企改制有严格的流程，混改方案必须经过企业职工代表大会表决，获得职工代表的2/3以上通过。

按照安钢集团现有体制，所有企业人员可大致分为省管干部、企业聘管理人员、基层员工、退休人员，其中省管干部由河南省委组织部任命、有相应的行政级别，企业聘管理人员、基层员工则签订劳动合同。

上述金融行业人士表示，混改对合同人员预计影响不大，省管干部的去留、身份转换等问题，需要相关部门商定，如果混改后安钢集团省管干部没有了行政级别，相当于仕途就此结束。

历史上，安钢集团省管干部有“商而优则仕”的先例：安钢集团原总经理史济春曾直接升任河南省副省长，安钢集团原董事长李涛曾调任河南省国资委主任，李涛现任河南省工信厅厅长。

（混改低调推进，安钢集团正常经营，拍摄：张克瑶）

安钢集团基层员工对混改反应不一。5月20日，财联社记者走访安钢集团发现，人员、车辆均正常进出，生产经营未受影响。有安钢集团基层员工表示，现在内部议论热烈，混改肯定是趋势，但具体怎么改，上级领导未具体说明。

另有安钢集团某子公司员工表示，领导比员工关注多，毕竟领导位置能否保留是个未知数；也有员工既期待混改后涨薪，又担心混改后被裁掉。

对于安钢混改诸多疑问，安阳钢铁董秘回应称“一切以公告为准”。

延伸：安钢混改折射钢铁行业区域整合主导权之争

上述投行人士介绍，按照先前预期，河南钢铁行业整合将通过安钢集团和沙钢集团两条线进行，前者代表本土国资，后者代表优质民企。

《河南省钢铁行业转型发展行动方案（2018-2020年）》指出，到2020年，整合建设2个大型钢铁联合企业。去年11月，河南省党政代表团到南京与江苏企业家座谈，沙钢集团董事局主席沈文荣会上表示，积极参与河南省钢铁行业整合重组。今年4月28日，由安钢集团100%控股的河南钢铁控股集团有限公司注册成立，注册资本36亿元。

其实，早在2007年，沙钢集团就将河南安阳永兴钢铁公司重组为沙钢集团安阳永兴特钢有限公司（以下称沙钢永兴）。去年11月，安阳市与沙钢集团签约钢铁行业整合重组项目，该项目由沙钢集团投资148亿元、沙钢永兴负责实施，项目建成后，炼钢产能达550万吨。5月20日中午，财联社记者从沙钢永兴附近商户了解到，目前沙钢永兴大概有4000-5000人。

（沙钢永兴位于安钢集团向西12公里处，拍摄：张克瑶）

上述金融行业人士表示，安钢混改“超预期”“不确定性大”等说法跟民企主导有关，而近几年国内钢铁行业重组以央企宝武集团为主角，敬业集团、建龙集团、方大集团等大型民营钢企虽有动作，但整合力度弱于宝武集团，在钢铁行业新增产能受限、行业集中度亟待提升的当下，国企与私企或在兼并重组方面呈现一定程度的竞争态势。

除了河南的安钢混改，其他区域也在推进钢铁行业整合，比如江西省，继去年11月江西省工信厅表态支持方大集团开展兼并重组，今年5月18日，曾在宝武集团任职多年、重庆钢铁（601005.SH）董事长刘建荣调任新钢集团董事长。天眼查显示，新钢集团是江西省国资委旗下钢铁集团，也是新钢股份（600782.SH）控股股东。