解读今年“一网通办”工作要点的“数字密码”

《2020年上海市深化“一网通办”改革工作要点》昨天公布。

今年，上海“一网通办”将新增100项“零材料”事项，新增接入500项公共服务事项，新增100项个人事项实现“全市通办”，并打造30项高频跨省通办“精品”事项，推动更多公共服务事项接入长三角“一网通办”。

图说：“一网通办”总门户上线后，上海各区纷纷推出特色服务。孙中钦 摄

2020年是“一网通办”改革的攻坚提升年。从“能办”到“好办”，今年工作要点中有哪些“数字密码”？一起来看。

1——高效办成“一件事”

以企业和群众高效办成“一件事”为目标，集成“一件事”所涉及的政务服务事项，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造、实施一体化办理。

将企业发展周期和公民生命周期某一阶段中，企业群众需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的多个相关联政务服务事项，特别是跨部门、跨层级、跨区域的多个事项，整合成企业和群众视角的“一件事”，实现“一件事、一次办”。

各区、各市级部门滚动推出一批“一件事”事项，开展流程优化再造工作。2020年9月底前，各区至少完成10件，各市级部门至少完成1-2件；2021年底前，与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项基本实现全覆盖。

2——实行“两个免于提交”，推动“两转变”

2020年，“一网通办”将通过告知承诺、电子证照应用、数据共享核验、行政协助等方式，实行“两个免于提交”——凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。

同时，推动“两转变”——“一网通办”从“侧重行政权力事项”向“行政权力和公共服务事项并重”转变，从“能办”向“好办”转变，使个人办事更加方便、快速，法人办事更加高效、可预期，切实提升群众和企业的获得感和满意度。

3——数据治理的三个“应做尽做”

持续深化数据治理攻坚，提升对“一网通办”改革的数据支撑。

推进信息系统上云“应迁尽迁”，推进全市党政机关新建信息系统及其他具备上云迁移条件的信息系统全面上云，加强电子政务云建设。

推动业务专网和信息系统“应并尽并”，及时清理“僵尸”信息系统，将分散、独立的信息系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的大系统、大平台。

实现公共数据“应归尽归”，建立完善全市公共数据分层采集体系，拓展交通、口岸等行业数据归集。

同时，深化公共数据共享、开放和应用，建成全市大数据资源平台，建立完善“应用场景”目录，推进公共数据按需实现有效整合和共享，有力支撑城市运行“一网统管”。

4 提升“四个统一”支撑能力

提升统一身份认证、统一总客服、统一公共支付平台、统一物流快递支撑能力。

统一身份认证：扩大个人实名用户覆盖范围，基本实现党政机关工作人员全覆盖，同时向社会各领域拓展。增加法人电子营业执照认证方式，提升涉外人士登录便捷度。

统一总客服：拓展“12345”市民服务热线作为统一总客服的实时服务能力，探索在线人工客服与智能客服相融合的方式，提高“一网通办”问题处理效率。

统一公共支付：深化支付事项多渠道支付能力，扩大支付事项接入范围，持续拓展电子票据应用场景。

统一物流快递：探索优化统一物流快递服务的新模式，提高寄递效率。

5——新增归集不少于500类电子证照

深化电子证照归集与应用，新增归集不少于500类电子证照，基本覆盖全市党政机关签发的证件、执（牌）照、证明文件、批文、鉴定报告，推动民生领域的实名制卡全量归集，推行电子化应用。

实现已归集电子证照应用覆盖100%政务服务事项，电子证照类目100%关联办事材料清单，各级政府办事窗口100%接入电子证照库。

大力推广电子证照在重点场所的社会化应用。拓展长三角各类电子证照应用场景，推动电子证照在长三角广泛应用。

6——实施“六个再造”

围绕“六个再造”，实施业务流程革命性再造。

再造申请条件，实施“一次告知”。通过递进式问卷等形式，实施智能导引、精准告知，为申请人提供“一件事”一次性告知服务，实现由“一证一次告知”向“一事一次告知”升级。

再造申报方式，实施“一表申请”。推行“多表合一、一表申报”，实现共享数据自行复用、个性信息自主填报、申请表单自动生成；整合“一件事”所需申请材料，实现一次提交、多次复用。

再造受理模式，实施“一口受理”。推动企业群众办事从“找部门”到“找政府”转变，线上通过“一件事一次办”专栏统一入口，在“一网通办”平台实现统一受理；线下分类设置跨部门综合窗口，在一个窗口实现跨部门综合收件。

再造审核程序，实施“一网办理”。依托“一网通办”平台，加强部门协作，优化内部流程，同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，实施行政协助、容缺审查、联合踏勘、同步审批。

再造发证方式，实施“统一发证”。整合优化发证环节，由发证窗口“一口发证”或通过统一物流快递方式送达申请人。实现电子证照与实体证照同步发放、同步归集，推动电子证照逐步替代实体证照。

再造管理架构，实施“一体管理”。明确“一件事”行业牵头和协同部门，创新“一件事”管理模式，形成一家牵头、多方协同的审批监管服务机制，形成优化流程、强化监管、提升服务的合力。

新民晚报记者 杨洁

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